规矩是死的, 鬼是活的。
没有战乱的时候, 死的大多是寿终正寝的老人, 死后精力也不足, 战乱时期死的不只是老幼, 还有很多青壮年, 这些青壮年可以正好在地府服役担当鬼卒, 虽然他们是新人又没时间培训，但让那些经验丰富的鬼卒带领指挥他们, 就能降低鬼卒们的工作量。
始皇帝现在总觉得这些在墙角睡觉的鬼卒很可能躺下就爬不起来了，这可不好。
虽然秦国一向认为休假和节庆没有必要, 人应该从年初工作到年尾，闲人生事。但这不是让人从起床工作到闭眼，工作之余能有两个时辰料理家务。像地府这样，连闭眼的时间都没有，更不合适。要是鬼卒们撑不住了，岂不是自毁根基
‘让人们别闲着, 闲则生乱，也别把鬼卒们累死, 死了就没人干活。’
他这个建议附在对刘仲的评判后面。
嗑瓜子的阎君看完之后, 把竹简递给白发阎君：“您瞧瞧。嬴政建议在非常时刻，为了紧急扩充吏和卒的数量，为了让地府中游手好闲的鬼魂不要那么多, 可以紧急改一下地府从不抓劳役的规矩。”
判官们下的判决都要有一位阎君审查, 他们坐在一起只是为了便于均分、商量。
竹简还没到白发阎君手里, 旁边就有人大声赞同：“说得好！”
阎君们也表态：“我同意！”
“我也同意！”
“改一改吧！”
“鬼吏们也不容易。”
白发阎君没吭声，拿着竹简仔细看了一遍，轻轻敲着桌子：“算上这份，这是第九个建议紧急抓人服劳役的。”
地府积攒了很多聪明干练的人，抓劳役这种建议，不是只有嬴政才能想出来。
但凡在人间执政过的人，都知道，修路、修河堤水渠、修官府的房子，都可以抓劳役。人间根据政策不同，农闲时间所有青壮年都要去官府服役，修缮各种执政官认为应该修理的地方，基本上是管饭的。
白发阎君沉吟了很久：“地府和人间不同。事情不是这么简单的，一旦开始……韩非你说是吧”
韩都尉上前一步，欠身道：“陛下说的是我写的那个故事么当年纣王做了一双象牙筷子，箕子（不是刘箕子，是纣王的大臣）看了感到很害怕，用了象牙筷子必不能用陶器吃饭，要用犀角白玉做杯盘，用了犀杯玉盘不能吃粗茶淡饭，要吃山珍海味，吃了山珍海味则不能穿着短衣服住在茅屋里，则锦衣九重，广室高台。陛下担心暂时的抓人服役会变成常态，然后要求越来越多么”
白发阎君点了点头：“你所说不错。但我也深知小卒小吏苦不堪言，让提建议的九个人拨冗前来，定下一个章程。”
他原本认为这种事弊大于利，能有一时清闲，长久看来不是什么好事。但是！秦始皇都提出了这个建议，这就让阎君不由得扪心自问，难道我真的不顾及小吏小卒么我比秦始皇还不体恤民情关心民生想到这里，赶紧派人把这九个人都带来。
阎君城虽然有数座，各自城中都有宫殿，但每一位阎君都有一个化身留在白发阎君这里，因为这座城是都城，处理的都是最多、最繁杂的人。其他城池所负责大多是一辈子也没干过什么大事的人，还有小动物们的转世投胎，总数非常大，但是很轻松。一头牛吃了一辈子草，能杀生害命也就是踩死两只黄鼠狼。一条看家狗，一辈子也吃剩饭，偶尔抓兔子，也好办。
提建议的韩非就在这儿站着，随后又来了八个人，嬴政也在其中。
嬴政进门时旁边有几个不认得的人往里走，窃窃私语的探讨着抓劳役的事，就确定了猜想，自己不是唯一一个提建议的人，却是这几个人中生前地位最高的，我一建议阎君就开始召集人们商量。
白发阎君等他们站成一排，自顾自的开口：“人需要有国家，有军队来抵御抢掠保护家人和田产，用法律来维护秩序，所以会有皇帝和劳役。鬼不需要国家，什么都没有，也不会失去什么，他们为什么要服劳役上古时期没有国家，很多腐儒说那时候民风淳朴，真是可笑，他们又没见过。那时候没有抢劫、屠杀和强，那是因为没有这些罪名，不是没有这些事。人们为什么要群居”
他不等他们回答，直接说：“一开始是为了抵御野兽。老虎狮子看人跑得慢又好吃，都喜欢吃人。真的好吃，我当过老虎，也吃过人，肉嘟嘟的又没有厚皮，一抓一个准。
这都是过去的事。人们群居刚开始是为了抵挡野兽，合力打猎，或是一起进山。后来人们和老虎的想法一样，发现去抢别人的的食物更简单方便，能得到的也更多。
谁聚集的人数更多，谁就不会被攻打，不论是小孩、老人、体力弱小的人，还是弱小的国家，总是被率先攻击的对象。由此形成小的部落，随即是大的部落。”
“这才是你们所知的尧舜禹。人们并不互相认识，单从长相上也无法区分贵贱和权力，这就开始加高房屋和帽子，加长衣裳。让人能先敬衣衫后敬人。都说人的前生后世之间没有关系，只能留下一点性格，实际上每次都会有一些东西留在灵魂中。
每个人都喜欢十二旒的冠冕，绣着十二章纹的…叫什么来着皇帝礼服。还喜欢高高的台基，长长的台阶，如云的侍者，让臣子拾阶而上时满心敬意。”
嬴政心说那些东西多么美好啊，难道凡夫俗子配和我并肩站着，互相打量么不，他们理应低于皇帝，理应俯首帖耳。可惜，阎君好像不赞同，他要压抑这种欲望。
白发阎君敲了敲桌子，让那些面露愉快的人冷静下来：“高大的宫殿不能彰显威严，峨冠博带和贤明无关，森严的戒备也不能永保安宁。不论是法古还是新政，不外乎以人为本。
阎君穿着窄袖的衣裳，仅以颜色和纹样区别身份，阎君的宫殿还不如太守府巍峨耸立，很多人间的官员来了都暗暗的嘲笑我们，殊不知他们才可笑，他们的吃穿用度，无一不是民脂民膏，如果尸位素餐，那将来都要偿还。
如果我们能在这样格外繁忙的时候抓人服役，充当鬼吏，以后，等到我不在的一天，还会有人让鬼们服役修造更宽阔的大路，更威严的阎君殿，织造更多华美的丝绸。
等到这些备齐之后，歌舞宴乐也会随之而来。一旦有了喜爱的优伶（不分男女），就会有人行贿求情，这个套路你们都熟。韩非，把箕子和纣王的故事再讲一遍。”
韩非就有点尴尬的又讲了一遍。
嬴政微微皱着眉头，心说这件事听起来像是不行，不，如果阎君坚定的回绝这个建议，怎么会召我们来说这些话。他一定是也想采纳这个建议，但弊大于利……我当年修长城和宫殿，给百姓工钱，和他们在家务农的收入差不多。阎君想要一个对当下有利，对千秋万代也有利，还能抑制阎君权力泛滥的规则。嗯……还真是以人为本啊，和谷梁传不一样。
白发阎君把话都说完了：“我的意思，你们都明白，好了，交一套完整的法律出来。不要耽误工作。”
都尉和判官们如何在不耽误工作的同时思考法律呢
当然是尽情的压榨自己的时间。都尉有站着发呆等候吩咐的时候，可以思考。
判官们有把竹简飞去给阎君，等着批复的时间，也可以思考。
嬴政重新坐在判官的位置上，带进来的正是刘仲的二姐，刘元。这是个很普通的女孩子，看不出有什么胆色，看起来也不健壮，看来只是死于乱军中的无辜少女之中的一个。
平生简介仅有五百字，真是可喜可贺。
竹简飞出去之后，他看着打瞌睡的两个鬼吏，思考要不要把自己的提议告诉他们。以他们的疲惫不堪，一旦听说有这种建议，一定会去集体请求阎君施行。以阎君之德政，即使他们失败了也不会有什么后果，但是我会被罢官，重新回到帝镇，困在方寸之地。虽然现在当判官也是待在屋里，但还是比帝镇更自由，或许我应该等一等，最起码不要把自己牵连在内。
很快，他就在半个月的工作中顺便写了一套关于‘临时征召劳役’的法条，自觉主动的修改了二十八个版本，总算觉得没有纰漏了，投书。
迅速通过。
阎君不仅采纳了建议并公布出去，还把提建议的九个人的名单都列了出来。
从此开始，只要鬼卒的休息时间少于每个月一天，判官就可以钦点任何一个过堂的幽魂担当鬼卒职务，而这个鬼卒的功过分给他一半——以此来保证判官审核的质量。同时，在鬼卒的休息时间少于每个月一天时，阎君不可以大兴土木——这一条上报给天帝作为监管。
还没考虑好要不要工作的岑彭和叨叨叨的刘仲等人全部被强行抓去，套了一件鬼卒的衣服开始工作。
刘仲忍不住问：“卫校尉，我听他们说您原先是都尉，打了几个鬼，打的什么样的人啊”
卫青皱着眉头万分厌恶：“你们都忙成这样了，还有时间传闲话”
鬼卒们嘿嘿笑：“都尉瞧您这话说的，阎君们还能捏虎头玩呢，我们也就靠说闲话解闷。”
卫青不咸不淡的解释了一句：“饥民烹食儿女和父母。虽然他们必然下地狱，可我当时忍不了。”
刘仲没心思八卦，还觉得有点恶心，默默的换上衣服混入队伍末端。
新政执行之后，很快就缓解了鬼卒们的压力，虽然判官还是一样累……缓一点算一点嘛。
进门来趁机打瞌睡的鬼卒都会对这位判官致谢。“全仗阎君和判官仁德，我们现在能轮流休息，每半年歇一天！”
嬴政：“嗯，阎君盛德。”
“判官您真是好人啊！”
自动回复：“阎君盛德。”
“判官大恩大德让我想叫您一声爹，或者是娘。”
嬴政：“……不必。”
“判官您真是大好人，您要是累了咱们一起歇会我们绝不往外说。”
嬴政：“不累。”
“多谢判官我给您磕一个吧，mm……zzz”
嬴政对此不胜其烦，又不好勒令他们闭嘴，只好面无表情的点点头，对一个头磕下去就开始打呼噜的鬼也不能说什么：“你把他抱走吧。”
另一个鬼吏小声嘀咕：“抱不动啊。”揪着同伴的腿，顺地拖走，好歹拖到角落里。